建設工程合同糾紛中的停工窩工損失是非常常見的。首先要查明是否存在停工、窩工的事實，但是不能認為光有停工、窩工就簡單地認為發(fā)包人就應該進行賠償，如果盲目認為存在停工窩工就要賠償是過于簡單的思維方式，還要進一步研究停工、窩工的原因，是發(fā)包人的原因、還是承包人自己的原因，還是因為政府政策變化的原因，或者是不可抗力

，原因不同結果往往大不相同！！只有在發(fā)包人，即甲方的原因造成的停工、窩工損失才能索賠。

發(fā)包人的原因往往有一下一些工地窩工損失定性 ：發(fā)包人變更工程量；發(fā)包人提供的設計文件有錯誤或者發(fā)包人變更設計文件；發(fā)包人未按照約定時間支付工程款；在包工不包料的情況下，發(fā)包人未能按照約定時間提供建設材料、設備；發(fā)包人未能及時進行中間工程和隱蔽工程的驗收并辦理有關交工手續(xù)；發(fā)包人不能按照合同的約定提供工程所需的工作條件致使工作無法正常進行，比如供水供電、提供場地等。這些原因必須在工程處理過程中保存證據(jù)

，比如應該有書面報告、或者監(jiān)理意見等，以分清責任

。另外注意一下，停工原因如果是由另外一指定分包人的原因造成的，則該停工窩工的損失應由發(fā)包人來承擔。在訴訟中，如果來證明誰的責任造成停工、窩工，對此發(fā)生停工窩工事由的時候承包人不能擅自停工，應該催告承包人及時消除障礙，如果不能及時消除的，則停工并發(fā)給發(fā)包人停工通知書。

停工如果是因為政府機關的指令等要求暫時停工的，比如因噪聲等原因，則相應損失則無法向發(fā)包方索賠，也不能向政府索賠，應自擔。

停工窩工如果是由發(fā)包人原因引起的，則承保人有兩個權利工地窩工損失定性 ：1、順延工期、2、向發(fā)包人主張停工窩工損失。

停工窩工如果是由承包人自身原因引起的，則可能會承擔如下后果。1、如果造成工期延誤，則可能會被追究違約責任或者要求賠償損失。

停工、窩工損失在司法實踐中是通過評估機關的審價來得出的。

停工工地窩工損失定性 ：是指由于自然條件、工作設備障礙、雇主單位關閉、破產(chǎn)和法律限制等外來原因所造盡的海上運輸相關工作的暫時性停止。除非由承運人過錯造成停工，否則停工所造成的貨物損失，根據(jù)中國《海商法》和“海牙規(guī)則”等法規(guī)，承運人可以免責。

窩工工地窩工損失定性 ：指承包商（包括合法分包商）在進入施工現(xiàn)場后，不能按照總包合同約定或者分包合同約定或者開工通知書指令或者設計安排進行施工，使得施工進度慢于計劃進度或者合同約定進度的現(xiàn)象。

轉包：指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設任務轉讓給第三人，轉讓人退出現(xiàn)場承包關系，受讓人成為承包合同的另一方當事人的行為。

分包：指從事工程總承包的單位將所承包的建設工程的一部分依法發(fā)包給具有相應資質的承包單位的行為，該總承包人并不退出承包關系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔連帶責任。

擴展資料：

轉包跟分包的區(qū)別：

轉包則指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設任務轉讓給第三人，轉讓人退出承包關系，受讓人成為承包合同的另一方當事人的行為。由于轉包容易使不具有相應資質的承包者進行工程建設，以致造成工程質量低下、建設市場混亂，所以中國法律、行政法規(guī)均作了禁止轉包的規(guī)定。實踐中，常見的轉包行為有兩種形式：

一種是承包單位將其承包的全部建設工程轉包給別人工地窩工損失定性 ；

另一種是承包單位將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人即變相的轉包。但不論何種形式，都是法律所不允許的。

合法的分包須滿足以下幾個條件：

1、分包必須取得發(fā)包人的同意；

2、分包只能是一次分包，即分包單位不得再將其承包的工程分包出去；

3、分包必須是分包給具備相應資質條件的單位；

4、總承包人可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位，但不得將主體工程分包出去。

參考資料來源：百度百科-停工

參考資料來源：百度百科-窩工

參考資料來源：百度百科-轉包

參考資料來源：百度百科-分包

不可抗力事件工地窩工損失定性 ：

1、 工程本身的損害工地窩工損失定性 ，因工程損害導致第三方人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設備的損害，由發(fā)包人承擔。

2、 發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負責，并承擔相應費用。

3、 承包人機械設備損壞及停工損失，由承包人承擔。

4、 停工期間，承包人應工程師要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用由發(fā)包人承擔。

5、 工程所需清理、修復費用，由發(fā)包人承擔。

6、 延誤的工期相應順延。

可以索賠的有工地窩工損失定性 ：清理費用10萬，工程延期10天

人員機械的窩工都屬于承包人停工損失

可參考14版教材 建設工程經(jīng)濟P259頁案例，對不可抗力事情有詳細的分析

擴展資料：

索賠費用的組成與建筑安裝工程造價的組成類似，一般包括以下幾個方面：

（一）人工費

指列入概算定額的直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人和附屬輔助生產(chǎn)單位的工人開支的各項費用。

在索賠費用中還包括增加工作內容的人工費、停工損失費和工作效率降低的等損失費的累計，其中增加工作內容的人工費應按照計日工費計算。

而停工損失費和工作效率降低的損失費按窩工費計算，窩工費的標準雙方應在合同中設定。

（二）設備費

可采用機械臺班費、機械折舊費、設備租賃費等幾種形式。

當工作內容增加引起的設備費索賠時，設備費的標準按照機械臺班費計算。

因窩工引起的設備費索賠，當施工機械屬于施工企業(yè)自有時，按照機械折舊費計算索賠費用；當施工機械是企業(yè)從外部租賃時，索賠費用的標準按照設備租賃費計算。

（三）材料費

材料費的索賠包括：由于索賠事項材料實際用量超過計劃用量而增加的材料費；由于客觀原因材料價格大幅度上漲；由于非承包人責任工程延期導致的材料價格上漲和超期儲存的費用。

材料費中應包括運輸費、倉儲費，以及合理的損耗費用。

如果由于承包人管理不善，造成材料損壞失效，則不能列入索賠計價。

承包人應該建立健全物資管理制度，記錄建筑材料的進貨日期和價格，以便索賠時能準確地分離出索賠事項所引起的材料額外耗用量。

威力證明材料單價的上漲，承包人應提供可靠的訂貨單、采購單，或官方公布的材料價格調整指數(shù)。

（四）管理費

此項可分為現(xiàn)場管理費和企業(yè)管理費兩部分。

索賠款項中的現(xiàn)場管理費是指承包人完成額外工程、索賠事項工作以及工期延長期間的現(xiàn)場管理費，包括管理人員工資、辦公、通信、交通費等。索賠款中的企業(yè)管理費主要指的是工程延期間所增加的管理費。

包括總部職工工資、辦公大樓、辦公用品、財務管理、通信設施以及企業(yè)領導人員赴工地檢查指導工作等開支。

（五）利潤

一般來說，由于工程范圍的變更、文件有缺陷或技術性錯誤、業(yè)主未能提供現(xiàn)場等引起的索賠，承包商可列入利潤。

但對于工程暫停的索賠，由于利潤通常是包括在每項實事工程內容的價格之內，而延長工期并未影響削減某些項目的實施，也未導致利潤減少。

所以，一般監(jiān)理工工程師很難同意在工程暫停的費用索賠中加進利潤損失。

參考資料來源：百度百科-窩工費

因計劃或調配不好，工作人員沒有工作可做或不能發(fā)揮作用。

一、建設工程窩工

所謂建設工程窩（停）工，是指承包商（包括合法分包商）在進入施工現(xiàn)場后，不能按照總包合同約定或者分包合同約定或者開工通知書指令或者設計安排進行施工，使得施工進度慢于計劃進度或者合同約定進度工地窩工損失定性 的現(xiàn)象。本文所指建設工程，是特指一般工業(yè)及民用建筑、水利水電工程、路橋工程、市政工程、鐵路港口建設工程、民用航空港工程等以土建為核心或主要工作內容的建設項目。

二、建設工程窩（停）工的原因

1、承包商在建設工程合同簽署后依約將設備、人員、物資、材料等進場或者承包商按照建設方（業(yè)主）指令將上述所列條件進場，但隨后建設項目被撤銷而產(chǎn)生窩工工地窩工損失定性 ；

2、承包商經(jīng)招投標程序中標并簽約后將設備、人員、物資、材料等進場，但建設方（業(yè)主）因其自身在招投標過程中的單方過錯致使承包商的中標和合同被行政職能部門撤銷而產(chǎn)生窩工；

3、承包商因建設方（業(yè)主）在建設項目土地征用、拆遷安置、拆遷補償?shù)确矫娴脑蛟斐山ㄔO項目依約施工時間被延誤而造成窩工；

4、承包商承建的工程項目在承包商依約進場后或施工過程中因建設方重大設計變更而產(chǎn)生窩工；

5、承包商承建的工程項目因建設方依約應當提供的水電設施、原材料供應、設備、場地、技術資料等供應障礙或供應滯后而產(chǎn)生窩工；

6、承包商在施工過程因建設方或建設方聘用的監(jiān)理方的指令而產(chǎn)生的與第三方工作面干擾而產(chǎn)生窩工或者承包商按照合同規(guī)定的項目和工期要求施工所必然產(chǎn)生的與第三方工作面干擾而產(chǎn)生窩工；

7、承包商在施工過程中基于建設方工程價款支付能力受限的原因而產(chǎn)生的合理窩工；

8、建設方基于施工安全或項目建設期間的協(xié)調或基于其對工程項目的考量原因或者基于自然、地質原因而指令停工；

9、合法分包商因總包方的停工指令、工作面移交遲延、約定由總包商提供的設備物資供應遲延、與第三方工作面干擾、總包商設計變更或者施工圖變更、約定因總包商工程價款支付能力受限等原因產(chǎn)生的分包工程窩工；

10、其它合理的原因所致窩工；

三、建設工程窩工法律事實的確認

承包商（包括合法分包商）在基于合同或者施工指令進入施工現(xiàn)場后，由于建設工程在國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求、設計、地質、自然條件、安全、材料供應、工作面交叉干擾等諸多方面和環(huán)節(jié)存在人力所不能完全掌控的情況或故意或者過失的人為因素，不同程度的窩工是正常的，但作為承包商（包括合法分包商）而言，為維護自身的合法權利和利益，就應當對窩工進行合理合法的索賠，這是正當權利和要求，無可厚非，但要實現(xiàn)窩工索賠，就應提供窩工的有效證據(jù)以進行證明，從司法證據(jù)的角度就是對窩工事實和相關損失的確認。在建設工程施工過程中，常見的或者可以合法確認承包商（包括合法分包商）窩工事實的確認形式主要有以下方法和措施：

1、指令停工：建設方指令停工或者通過其工程監(jiān)理向承包商下達停工指令，在這種明確窩工的情況下，應同時明確窩工項目（或工作面）、窩工設備、窩工人員、窩工時段的具體狀況明細。在此情況下，應當憑停工指令獲得窩工的有效簽證。

2、窩工簽證：建設方或其工程監(jiān)理既未下發(fā)停工指令，但事實已產(chǎn)生窩工，承包商將窩工事實以及窩工所涉項目或工作面、窩工設備、窩工人員、窩工時段以工程量簽證單或者報告形式呈報業(yè)主或監(jiān)理，在獲得簽證或者批復后，窩工事實即得到確認。在此條件下，施工方（包括分包商）應當特別注意窩工的客觀事實和法律事實之間的聯(lián)系和區(qū)別，窩工作為工程量的計價結算基礎，在未獲得建設方或者監(jiān)理的窩工簽證或者有效批注時，只能認為是客觀事實，并且這種窩工事實極易為后續(xù)的施工行為所覆蓋，導致取證困難，所以，應當謹慎地作好窩工簽證，將事實窩工客觀事實轉變?yōu)楦C工法律事實，以利于在協(xié)商、調處、仲裁或者訴訟時持有鞏固的證據(jù)，使窩工結算和索賠得以實現(xiàn)。

3、窩工公證：建設方或者其監(jiān)理既未下發(fā)停工指令，又未對承包商就窩工事實所呈報的窩工工程量或報告進行簽證確認或批復確認的，承包商可以向公證機構提出申請，由公證機構派遣公證人員代表公證機構專門就窩工客觀事實進行現(xiàn)場公證，經(jīng)公證機構勘估后以公證書形式對窩工事實進行公證確認，并以此作為結算窩工和索賠的依據(jù)。

4、證據(jù)保全：建設方或者監(jiān)理（包括總包商對分包商）既不下發(fā)停工指令，也不對承包商就窩工事實所呈報的工程量簽證單或報告進行簽證或批復確認的，承包商擬就窩工損失提起訴訟或者已在訴訟過程中的，承包商可以根據(jù)民事訴訟證據(jù)提取的有關規(guī)定，以承包商難以獲得有效證據(jù)，且該證據(jù)系案件核心事實為由，申請法院依司法職權調取和保全與窩工事實相關的證據(jù)，并以此對窩工證據(jù)進行司法固定。

5、協(xié)商確認：建設方或其監(jiān)理與承包商（包括總包商對分包商）針對窩工事實，在窩工項目或工作面明確的情況下，就窩工時段、窩工設備、窩工人員進行協(xié)商和談判，最終就上述窩工事實達成協(xié)議或者會議紀要或者備忘錄等形式，并以此對窩工事實進行確認。

四、窩工索賠的法律法規(guī)缺陷

1、窩工索賠的法律基礎

承包商（包括分包商）因發(fā)包方在本文中的原因引起窩工的，應當有法律依據(jù)提出窩工索賠請求，對此《中華人民共和國合同法》有明確規(guī)定，其規(guī)定如下并為窩工索賠的法律基礎：“第二百七十八條　隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應當通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權要求賠償停工、窩工等損失。”“第二百八十三條　發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術資料的，承包人可以順延工程日期，并有權要求賠償停工、窩工等損失。”“第二百八十四條　因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應當采取措施彌補或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運、機械設備調遷、材料和構件積壓等損失和實際費用。”

2、窩工索賠的許可范圍

除法律規(guī)定的不可抗力所致窩工免責或者合同約定不視為窩工的情形外，窩工應當結算窩工損失并以賠償，這是正常的建設工程通則。正常情況下的窩工索賠范圍，一般包括窩工期間的人員的人工費用、窩工機械設備的臺班費用和其它正常的實際損失。

3、實際窩工索賠的法律缺陷和局限性的表象和實質

正如本文中所表述的那樣，窩工索賠是有充足的法律基礎和具體索賠范圍和項目的，但如何實際操作實現(xiàn)索賠卻面臨諸多法律方面的障礙和局限性的制度制約。

3.1 窩工人員人工費：總包商（包括分包商）在窩工情況下必然全部或者部分喪失勞動力的使用功效，而勞動力使用者的總包商（包括分包商）又必須對所使用的人工支付薪酬，因此，必然產(chǎn)生人員窩工賠償或補償?shù)姆墒聦崱Ｄ壳皣鴥葲]有統(tǒng)一的建設工程項目人員窩工賠償或者補償標準，也未區(qū)分主體工程和零星工程人員窩工，同時也未區(qū)分諸如水利水電、道路橋梁、房屋建筑等不同建筑類型的人員窩工。在現(xiàn)有狀態(tài)下通常的人員窩工索賠和計算是，只要在確認窩工人員和窩工工時的情況下，可以結合合同有關人工費用單價或者中標文件中有關人工費用單價進行進行計算和索賠；在諸如總包合同或者分包合同沒有約定人工費用單價的情況下，可以適用實際用工地人工工時工資標準對窩工人員窩工工時費用作出準確計算，對此全國各省市建設行政主管部門和各地定額站一般都已制定和發(fā)布了當?shù)厝斯べM用（即各類人工工資）指導標準。

3.2 機械設備窩工費：總包商（包括分包商）在窩工情況下其投入施工現(xiàn)場的機械設備必然全部或者部分閑置，其機械設備使用功效喪失，在機械設備失去效益功能的情況下，還不可避免地產(chǎn)生設備養(yǎng)護、折舊費用，因此，必然產(chǎn)生機械設備窩工賠償或者補償?shù)姆墒聦崱１娝苤ㄔO工程項目機械設備使用費用通常是按照臺班定額標準計算臺班[臺班”是指一臺機械設備連續(xù)工作一個工作時段（通常為8小時）]費用的，但對于窩工機械設備的窩工定額臺班計價和數(shù)量計算卻比較混亂，沒有形成可供遵照執(zhí)行的具有法規(guī)性的全國統(tǒng)一標準，許多省市也沒有制定統(tǒng)一的地方標準，只有極少省市就建筑領域的某個特定領域制定有地方標準，因此，在司法實踐中，在窩工事實明確的情況下，如何計算窩工機械設備的窩工費用會面臨尷尬局面，困難重重，例如，一臺輪胎式叁立方米２型裝載機在某水電站進場公路項目窩工24小時，是計算一個臺班，還是計算1.5個臺班？還是計算0.5個臺班？沒有具體的窩工計算標準。在設備窩工閑置不產(chǎn)生功效的情況下，設備正常消耗除養(yǎng)護、折舊外基本停止，可否按正常臺班計價計算窩工損失？如何計算窩工損失？也沒有全國統(tǒng)一的具有法規(guī)性效力的標準。

3.3 窩工所造成的其它實際損失：窩工除上述的人員窩工人工費用損失、機械設備窩工臺班損失外，還有諸如合理利潤、資金占用收益、設備租賃費用逆差等損失，這些損失除在正常施工狀態(tài)下有個指導性的利潤率外，在窩工狀態(tài)下如何計算損失和追索賠償，沒有形成統(tǒng)一的計算標準和規(guī)范，除在合同或者中標文件中形成有效約定外，在合同或者中標文件沒有約定而又實際產(chǎn)生窩工事實時，無論在非訴訟調處、還是仲裁和訴訟過程中，處理起來是非常困難的。

五、窩工索賠的法制建設和立法動議

目前在建設工程施工過程中，針對窩工索賠和實現(xiàn)窩工索賠，一般是來源于合同對窩工索賠的約定和建設工程各領域對窩工索賠所形成的“貫例”或行業(yè)習慣，更多的是承包商就窩工事實提出索賠報告，由發(fā)包方或其監(jiān)理單位審核后以文件或批復方式進行索賠處理。眾所周知，窩工索賠如明示在合同中且不為法律所禁止，應當具備法律約束力，依約辦理方可，但是如果以承包商提交窩工索賠報告，業(yè)主或其監(jiān)理審核批復方式處理窩工索賠就面臨著如何理解建筑各行業(yè)窩工索賠“貫例”或行業(yè)習慣的問題了，工地窩工損失定性 我們知道，建設工程領域就窩工索賠所形成的貫例或習貫是不成文法，且各建設工程領域又有各自不同的貫例或習慣，無論是非訴訟處理窩工索賠，還是訴訟處理窩工索賠，都面臨著實際操作的現(xiàn)實困難，現(xiàn)實困難最根本的是窩工索賠制度建設和規(guī)范建設的不完善和法規(guī)缺失。

正如我們在本文中所討論的那樣，建設工程領域窩工索賠面臨著制度建設和規(guī)范建設的瓶徑性障礙，因此，就窩工索賠的制度和規(guī)范建設就凸顯出其重要性和必要性。對此有些省市建設行政管理部門已經(jīng)進行了具有前瞻性的有益的嘗試。四川省建設工程造價管理總站就一般工業(yè)和民用建筑制定了“關于明確零星工作項目人工單價、停（窩）工人工、機械臺班單價計算方法的通知”［川建價發(fā)（2006）19號］，其中明確，“零星工作項目”“機械停置臺班單價按定額機械臺班單價的60%計算”，但同樣又面臨著“零星工作項目”窩工時間如何折算為具體臺班數(shù)量的實際問題，更何況本規(guī)定的適用對象似乎僅限于“零星工作項目”，而主體工程窩工卻沒有相應規(guī)范，雖然僅對零星工作項目作出如此規(guī)范性規(guī)定，但卻是建設工程窩工索賠規(guī)范建設的一大步，對大中型建設工程窩工索賠具有拋磚引玉之功效。

目前大中型建設工程項目和主體工程項目如何處理窩工索賠似乎還缺失明確的法律規(guī)范，更沒有形成全國性的規(guī)范性的法律和規(guī)章。因此，無論在非訴訟事務處理過程中，還是在訴訟案件處理的司法實踐中爭議頗大，案件處理面臨著窩工索賠法律法規(guī)建設滯后的實際問題，以窩工索賠明細化為目的的立法動議和法制建設具有迫切的現(xiàn)實意義和重大的實際價值。

根據(jù)我國現(xiàn)行的建設工程行業(yè)管理的實際，結合建設工程分類管理的類別，在不改變現(xiàn)有各類建設工程項目定額臺班標準和取費依據(jù)的情況下，由各類建設工程分類管理的官方機構或部門或者行業(yè)協(xié)會，專門針對各類建設工程項目的機械設備窩工，結合機械臺班定額，制定窩工機械設備費用賠償標準，并可以結合各類建設工程項目的難度系數(shù)制定調整系數(shù)，以此作為各類建設工程項目窩工索賠的指導性規(guī)范，至于窩工人工費用可以按照實際用工地的工日單價賠償窩工人工費用。同時，在窩工索賠的明細規(guī)范尚未完善之前，應當鼓勵建設工程合同的當事人在合同中對窩工索賠進行約定，以約定方式解決可能出現(xiàn)的窩工索賠問題，對此建設行政管理部門制作或擬將制作的建設工程合同示范文本，完全可以在其中單列窩工索賠條款，由合同當事人協(xié)商確認，并以此作為在窩工索賠規(guī)范體系缺損情況下的有效補充。

1）人工索賠工地窩工損失定性 ：停工損失費和工作效率降低的損失費按窩工費計算工地窩工損失定性 ，窩工費的標準雙方應在合同中約定工地窩工損失定性 ；2）因窩工引起的設備費索賠工地窩工損失定性 ：當施工機械屬于施工企業(yè)自有時工地窩工損失定性 ，按照機械折舊費計算索賠費用。當施工機械是施工企業(yè)從外部租賃時，索賠費用的標準按照設備租賃費計算；3）工期索賠：如果延誤的工作為關鍵工作，則總延誤的時間為批準順延的工期；如果延誤的工作為非關鍵工作，當該工作由于延誤超過時差限制而成為關鍵工作時，可以批準延誤時間與時差的差值；若該工作延誤后仍為非關鍵工作，則不存在工期索賠問題。具體要看承包合同的約定