> 案情簡介

>建德市何先生向村里租賃一處廠房，添置設備，辦了一個養殖場。2016年，市政府開展環境整治行動，何先生的養殖場被告知環境保護方面不達標，需要關停。當時政府是給予一定補償的，但是補償標準很低，不足以彌補政策變動給何先生帶來的損失，何先生不同意補償條件，未能和政府方面達成補償協議。

>2016年11月30日，何先生外出歸來，發現養殖場已被夷為平地，物品全部被埋壓。而在此之前，何先生并未接到過任何通知，養殖場被損毀后，何先生到村委會、鎮政府、市政府等各部門詢問，竟無任何單位承認實施過強拆行為。

>養殖場被拆除卻連實施主體都找不到，求償自然無從提起，感覺走投無路的何先生找到了北京新邦律師事務所的儲彪律師團隊，希望律師能幫助其維護合法權益。

> 辦案掠影

>接受委托后，因無法確定強拆主體，甚至不能確定是否行政機關組織實施，行政訴訟難以提起，儲彪律師指導何先生向建德市公安局報案，請求建德市公安局對自己養殖場被損毀一案展開調查，如果是民事主體毀壞財物，要求依法刑事立案處理，如果是行政機關實施的行政行為，要求告知實施主體。因建德市公安局逾期并未查處和告知，儲彪律師代理何先生向杭州市公安局申請行政復議，請求確認建德市公安局行政不作為違法，并責令履行職責。后在杭州市公安局協調下，建德市公安局展開了調查，并書面告知何先生，強拆行為系建德市梅城鎮人民政府組織實施。鑒于確定強拆主體的目的已經達到，何先生撤回了對建德市公安局的行政復議申請。

>依據市公安局的告知，儲彪律師隨即代理何先生向建德市人民政府申請了行政復議，請求確認梅城鎮人民政府的上述強拆行為違法。何先生的復議請求得到了支持，2017年7月4日，建德市人民政府作出行政復議決定書，確認了梅城鎮人民政府的強拆行政行為違法。

>后何先生計劃持上述確認違法的復議決定書與政府部門自行協商，解決賠償糾紛，儲彪律師因此沒有第一時間申請國家賠償。直到2019年6月，距離強拆行為被確認為違法將近兩年，在儲彪律師的詢問下，何先生才告知，仍然沒有獲得賠償，儲彪律師才又于2019年6月18日，幫助何先生書面提交了國家賠償申請書。

>但是梅城鎮人民政府接收了何先生的國家賠償申請材料后，既不通知何先生協商賠償事宜，也不作出賠償或不予賠償的決定。2019年10月，儲彪律師代理何先生向建德市人民法院提起了行政訴訟。

>訴訟過程中，建德市法院曾多次要求梅城鎮人民政府和何先生協商確定賠償數額，賠償糾紛一度看似有望和諧解決，直到2020年初，建德市法院突然告知何先生，如果不做大幅妥協，將裁定駁回何先生的起訴，理由是，何先生申請國家賠償，應以2016年11月30日強拆之日起算兩年的申請期限，何先生在2019年6月18日才提出申請，已經超期。儲彪律師為此曾和建德市人民法院法官進行溝通，單獨申請國家賠償的，申請期限應當以行政行為被確認違法之日起算，本案起訴不能駁回。遺憾的是，儲彪律師的意見沒有得到建德市人民法院的采納，2020年4月15日，建德市人民法院作出行政裁定，駁回了何先生的起訴。

>儲彪律師隨即幫助何先生向杭州市中級人民法院上訴，最終，上訴意見得到了杭州市中級人民法院的采納，2020年7月24日，杭州市中級人民法院作出行政裁定，撤銷了建德市人民法院的一審裁定，指令建德市人民法院對本案繼續審理。

> 律師說法

>本案實際上已經取得三個糾紛案件的勝利：

>一是確定強拆實施主體過程中與建德市公安局的履行職責糾紛，二是強拆行為糾紛，三是國家賠償糾紛案中對駁回起訴裁定的上訴，這里僅就國家賠償糾紛案的申請期限問題發表一點新邦律師觀點，以供國家賠償申請人和廣大同行們參考。

>新邦所儲彪律師認為：現行《國家賠償法》第三十九條雖將舊《國家賠償法》中明確的“被依法確認為違法之日起計算”修改為了知道或應當知道“行為侵犯其人身權、財產權之日起計算”，但知道行為侵犯自身權利，在單獨申請國家賠償的案件中，不能理解為知道行為的內容，而是仍應理解為行為被確認違法之日。因為單獨申請國家賠償，要以行為被另案確認違法為前提，行政行為的性質決定了其作出即合法，沒有確認違法，主張賠償會存在法律上的障礙。實際上，一并請求國家賠償的案件，也是要先審查行為的合法性的。據此，只有行為被確認違法，才能理解為賠償請求人知道行為侵犯了其人身權、財產權。

>此外，實務中有些案件確認違法的審查就超過兩年，如果申請賠償是以知道行為內容之日起算時效，先確認違法再單獨申請國家賠償就不具有可操作性，所以，以確認違法之日起算申請國家賠償的時效，實際上是《國家賠償法》中兩種申請賠償程序并存的基礎。現行《國家賠償法》之所以作上述修改，只是因為增加了一并申請國家賠償的程序（無需以確認違法為前提），而不是對舊法規定的變更。

>案例來源：

>大律“云律所”法律支持單位——

>北京新邦律師事務所，以上為新邦律所辦理過的真實案例，為確保個人隱私和商業隱私，文中所有的名字均使用化名。